國土資源部今年力推農村土地流轉
發稿時間：2013-10-31作為推進土地流轉工作的重要一步，近日，國土資源部下發了開展農村集體土地所有權確權登記發證國家級抽查工作的通知。媒體報道稱，相關文件已經發至河北、遼寧、吉林等18個省市，被確定的28個試點縣將于今年8月至9月正式啟動農村集體經營性建設用地使用權流轉，原則是不突破現有土地利用政策、土地使用標準等法律法規的規定，流轉土地不得用于商品住宅建設。
據了解，農地流轉改革是方向所在，只是目前還存在一些政策法規的障礙需要完善，文件的正式出臺還需要時間。有關全國人大常委會正在審議《土地管理法》修訂草案的消息，同樣撥動了投資者的神經。
回顧今年有關農地流轉的消息脈絡，其改革思路會更加清晰。先是在今年初國土資源部年度工作會上，相關負責人表示，土地管理制度改革具體包括，研究出臺集體經營性建設用地流轉指導意見、部署開展宅基地制度改革試點，以及總結推廣農村土地股份制改革經驗和做法。其中，指導意見有望就土地利用規劃城鎮建設用地范圍以外的經營性集體建設用地的有償出讓、交易方式、收益分配方式等方面做出具體規定。
4月中旬，新任國土資源部部長姜大明第一次部長辦公會審議通過《保發展保紅線工程2013年行動方案》。配套改革方面，行動方案提出的第一項工作即為農地流轉。在6月24日召開的“促進城鎮化健康發展土地管理制度改革座談會”上，姜大明再次強調，必須抓住城鎮化轉型發展的有利時機，推進土地管理制度的改革完善，釋放改革“紅利”。他提出，土地改革政策設計有三個方面，其中之一就是“圍繞積極穩妥深化農村土地管理制度改革，推動城鄉發展一體化的政策設計。”今年“一號文件”提出，要用五年的時間基本完成農村土地承包經營權確權、登記、頒證工作，其意在為農地改革推進鋪路。
國土資源部地籍管理司巡視員兼副司長冷宏志在接受在線訪談時透露，接下來，國土資源部將進一步加快推進宅基地和集體建設用地確權登記發證工作。目前國土資源部正對各地的這項工作進行抽查，以求把農地的基礎工作打扎實。
嘉興是浙江省級統籌城鄉發展綜合配套改革試點的先行地。嘉興市政府相關官員告訴上證報記者，《嘉興市土地整治規劃（2010-2020年）》，已經通過了國土部的評審，即將進入實施階段。嘉興的土地流轉試點已經走在全國前列。
2008年嘉興市創新性提出節約用地的“兩分兩換”模式，國土資源部及相關研究機構曾多次到嘉興進行過專題調研指導。盡管“兩分兩換”模式在實施過程中也遇到了不少問題，但嘉興的土地流轉改革探索，已經成為發達地區城鄉一體化的實驗范本。據了解，嘉興市“兩分兩換”提出和實施過程中，國土資源部及相關研究機構的領導也曾多次到嘉興進行過專題調研指導。今年上半年，國土資源部相關部門的負責人對嘉興市的“兩分兩換”的農村土地整治模式和低效建設用地再開發工作再次進行了專門調研，并就兩項工作在拓展建設用地新空間上的成效給予了肯定。
中國社科院農村發展研究所宏觀室主任黨國英認為，這項改革將提高農民土地財產權強度，有利于延長土地租期，調動農業大戶的投資積極性。而海南省國土環境資源廳研究制定的《海南省農民集體建設用地管理辦法》現已上報海南省政府審議消息，更引起市場廣泛關注。
業內人士指出，土地改革所能帶來的紅利，目前還難以估算。但就擁有農地的上市公司而言，如何盤活資源、發揮出農地的更大效益將是一個重大課題。